Explained: एक देश, एक चुनाव से कितनी बदल जाएगी चुनाव प्रक्रिया, जानें खास बातें

नई दिल्ली। केंद्रीय कानून मंत्री अर्जुन राम मेघवाल ने मंगलवार (17 दिसंबर) को संसद में बहुचर्चित 'एक राष्ट्र, एक चुनाव' विधेयक पेश किया। केंद्रीय मंत्रिमंडल की मंजूरी के साथ, यह प्रस्ताव लोकसभा और राज्य विधानसभाओं के चुनावों को सुव्यवस्थित करने का लक्ष्य रखता है, जिससे भारत की चुनावी प्रक्रिया में मूलभूत बदलाव आएगा।

आइए समझते हैं कि यह देश भर में चुनाव कैसे बदल सकता है।

'एक राष्ट्र, एक चुनाव' क्या है?

भारत का लोकतांत्रिक ढांचा अपनी चुनावी प्रक्रिया की जीवंतता पर पनपता है, जिससे नागरिकों को सभी स्तरों पर शासन में सक्रिय रूप से भाग लेने का अधिकार मिलता है। आजादी के बाद से, लोकसभा और राज्य विधानसभाओं के 400 से अधिक चुनावों ने भारत निर्वाचन आयोग के निष्पक्षता और पारदर्शिता के प्रति समर्पण को उजागर किया है। हालांकि, बार-बार और खंडित चुनावों की प्रकृति ने एक अधिक कुशल प्रणाली की आवश्यकता के बारे में बहस छेड़ दी है, जिससे "एक राष्ट्र, एक चुनाव" की अवधारणा में रुचि फिर से जागृत हुई है।

यह विचार, जिसे एक साथ चुनाव के रूप में भी जाना जाता है, लोकसभा और राज्य विधानसभाओं के चुनावी चक्रों को सिंक्रनाइज़ करने का प्रस्ताव करता है। इस प्रणाली के तहत, मतदाता अपने निर्वाचन क्षेत्रों में एक ही दिन दोनों स्तरों की सरकारों के लिए अपना वोट डालेंगे, हालाँकि देश भर में मतदान अभी भी चरणों में हो सकता है। चुनावी समय-सारिणी को संरेखित करके, इस दृष्टिकोण का उद्देश्य तार्किक चुनौतियों का समाधान करना, लागत कम करना और बार-बार चुनावों के कारण होने वाली व्यवधानों को कम करना है।

2024 में जारी एक साथ चुनाव पर उच्च स्तरीय समिति की रिपोर्ट में इस दृष्टिकोण को लागू करने के लिए एक विस्तृत रोडमैप की रूपरेखा तैयार की गई है। 18 सितंबर, 2024 को, केंद्रीय मंत्रिमंडल ने समिति की सिफारिशों को मंजूरी दे दी, जो चुनावी सुधार की दिशा में एक महत्वपूर्ण कदम है। समर्थकों का तर्क है कि यह प्रणाली प्रशासनिक दक्षता में सुधार कर सकती है, चुनाव संबंधी खर्चों में कटौती कर सकती है और नीतिगत निरंतरता को बढ़ावा दे सकती है।

'एक राष्ट्र, एक चुनाव' का ऐतिहासिक पृष्ठभूमि

एक साथ चुनाव की अवधारणा भारत के लिए नई नहीं है। संविधान को अपनाने के बाद, 1951 से 1967 तक लोकसभा और राज्य विधानसभाओं के चुनाव एक साथ हुए। लोकसभा और राज्य विधानसभाओं के पहले आम चुनाव 1951-52 में हुए, यह प्रथा 1957, 1962 और 1967 में अगले तीन आम चुनावों तक निर्बाध रूप से जारी रही।

हालांकि, कुछ राज्य विधानसभाओं के समय से पहले भंग होने के कारण 1968 और 1969 में यह समकालित चक्र बाधित हो गया था। 1970 में चौथी लोकसभा को भी समय से पहले भंग कर दिया गया था, जिससे 1971 में नए सिरे से चुनाव हुए। जबकि पहली, दूसरी और तीसरी लोकसभा ने अपना पूरा पांच साल का कार्यकाल पूरा किया, आपातकाल के दौरान अनुच्छेद 352 के तहत पांचवीं लोकसभा का कार्यकाल 1977 तक बढ़ा दिया गया था। तब से, केवल कुछ लोकसभा कार्यकाल - जैसे आठवीं, दसवीं, चौदहवीं और पंद्रहवीं - ने अपना पूरा कार्यकाल पूरा किया है। अन्य, जिनमें छठी, सातवीं, नौवीं, ग्यारहवीं, बारहवीं और तेरहवीं शामिल हैं, समय से पहले भंग कर दी गईं।

राज्य विधानसभाओं को भी पिछले कुछ वर्षों में इसी तरह की बाधाओं का सामना करना पड़ा है, बार-बार समय से पहले विघटन और कार्यकाल विस्तार आवर्ती चुनौतियां बन गई हैं। इन घटनाक्रमों ने एक साथ चुनावों के चक्र को काफी बाधित किया है, जिसके परिणामस्वरूप देश भर में वर्तमान में कंपित चुनावी कार्यक्रम है।

एक साथ चुनाव पर उच्च स्तरीय समिति: मुख्य निष्कर्ष

पूर्व राष्ट्रपति राम नाथ कोविंद की अध्यक्षता वाली एक साथ चुनाव पर उच्च स्तरीय समिति का गठन भारत सरकार द्वारा 2 सितंबर, 2023 को किया गया था। समिति का प्राथमिक जनादेश लोकसभा और राज्य विधानसभाओं के एक साथ चुनाव कराने की व्यवहार्यता का आकलन करना था। इसे प्राप्त करने के लिए, समिति ने जनता और राजनीतिक हितधारकों से व्यापक प्रतिक्रिया एकत्र की और इस चुनावी सुधार के संभावित लाभों और चुनौतियों का मूल्यांकन करने के लिए विशेषज्ञों से परामर्श किया। यह रिपोर्ट समिति के निष्कर्षों, संवैधानिक संशोधनों के लिए उसकी सिफारिशों और शासन, संसाधन प्रबंधन और जनभावना पर एक साथ चुनावों के अपेक्षित प्रभाव का व्यापक विश्लेषण प्रदान करती है।

जनता की प्रतिक्रिया:
समिति को लक्षद्वीप, अंडमान और निकोबार, नागालैंड और दादरा और नगर हवेली जैसे क्षेत्रों सहित देश भर से 21,500 से अधिक प्रतिक्रियाएं मिलीं। इनमें से 80% ने एक साथ चुनाव की अवधारणा का समर्थन किया। सबसे अधिक प्रतिक्रियाएं तमिलनाडु, महाराष्ट्र, कर्नाटक, केरल, पश्चिम बंगाल, गुजरात और उत्तर प्रदेश से आईं।

राजनीतिक दलों की प्रतिक्रिया:
कुल 47 राजनीतिक दलों ने अपने विचार प्रस्तुत किए। उनमें से 32 दलों ने संसाधन अनुकूलन और सामाजिक सद्भाव में वृद्धि जैसे लाभों का हवाला देते हुए एक साथ चुनावों का समर्थन किया। हालाँकि, 15 दलों ने चिंता व्यक्त करते हुए संभावित लोकतंत्र विरोधी प्रभावों और क्षेत्रीय दलों के हाशिए पर जाने की चेतावनी दी।

विशेषज्ञ परामर्श:
समिति ने भारत के पूर्व मुख्य न्यायाधीशों, पूर्व चुनाव आयुक्तों और कानूनी विशेषज्ञों से परामर्श किया। अधिकांश ने प्रस्ताव का समर्थन किया, बार-बार चुनावों के कारण होने वाली महत्वपूर्ण संसाधन बर्बादी और सामाजिक-आर्थिक व्यवधानों पर प्रकाश डाला।

आर्थिक प्रभाव:
सीआईआई, फिक्की और एसोचैम जैसे व्यावसायिक संगठनों ने प्रस्ताव का समर्थन किया, निरंतर चुनावी चक्रों से जुड़े व्यवधानों और लागतों को कम करके आर्थिक स्थिरता को बढ़ाने की इसकी क्षमता पर जोर दिया।

कानूनी और संवैधानिक विश्लेषण:
लोकसभा, राज्य विधानसभाओं और स्थानीय निकायों के एक साथ चुनाव को सक्षम करने के लिए, समिति ने भारतीय संविधान के अनुच्छेद 82ए और 324ए में संशोधन का प्रस्ताव रखा।

चुनावी सूची और EPIC सामंजस्य:
समिति ने राज्य चुनाव आयोगों द्वारा चुनावी सूची तैयार करने में अक्षमताओं की पहचान की। इसने सरकार के तीनों स्तरों के लिए एक एकल चुनावी सूची और एकल EPIC (मतदाता फोटो पहचान पत्र) बनाने की सिफारिश की। इससे दोहराव कम होगा, त्रुटियां कम होंगी और मतदाता अधिकारों की रक्षा होगी।

बार-बार चुनावों पर जनभावना:
जनता की प्रतिक्रिया से बार-बार चुनावों के प्रतिकूल प्रभावों पर व्यापक चिंता का पता चला, जिसमें मतदाता थकान और शासन व्यवधान शामिल हैं। एक साथ चुनावों से इन चुनौतियों का प्रभावी ढंग से समाधान होने, शासन और मतदाता जुड़ाव में सुधार होने की उम्मीद है।

'एक राष्ट्र, एक चुनाव' कैसे लागू होगा?

प्रस्तावित परिवर्तन चरणों में होंगे:

• पहला चरण: लोकसभा और सभी राज्य विधानसभाओं के चुनाव एक साथ होंगे।
• दूसरा चरण: नगर पालिकाओं और पंचायतों के चुनाव धीरे-धीरे राष्ट्रीय और राज्य चुनावों के 100 दिनों के भीतर सिंक्रनाइज़ किए जाएंगे।

त्रिलोकित संसद, अविश्वास प्रस्ताव या अन्य अप्रत्याशित परिदृश्यों की स्थिति में नए सिरे से चुनाव होंगे। हालाँकि, नवनिर्वाचित लोकसभा या विधानसभा का कार्यकाल पिछले पूर्ण कार्यकाल के शेष कार्यकाल तक ही रहेगा।

इसका समर्थन करने के लिए, चुनाव आयोग (ईसी) राज्य चुनाव आयोगों के परामर्श से एकल चुनावी सूची और एकसमान मतदाता पहचान पत्र तैयार करेगा।

इसके अतिरिक्त, सुचारू कार्यान्वयन सुनिश्चित करने के लिए उपकरणों, मतदान कर्मियों और सुरक्षा बलों के लिए रसद योजना पहले से तैयार की जाएगी।

'एक राष्ट्र, एक चुनाव' का उद्देश्य क्या समस्या का समाधान करना है?

शासन में निरंतरता को बढ़ावा देता है:
विभिन्न क्षेत्रों में बार-बार चुनाव होने से अक्सर राजनीतिक दलों, नेताओं और राज्य और केंद्र दोनों सरकारों का ध्यान शासन से चुनावी तैयारियों की ओर चला जाता है। एक साथ चुनाव होने से ध्यान विकासात्मक गतिविधियों और जनसंख्या के कल्याण में सुधार के उद्देश्य से नीतियों के कार्यान्वयन पर वापस आ जाएगा।

नीतिगत पक्षाघात को रोकता है:
चुनाव के दौरान आदर्श आचार संहिता (एमसीसी) का प्रवर्तन नियमित प्रशासनिक कार्यों और विकासात्मक पहलों को बाधित करता है। यह व्यवधान आवश्यक कल्याणकारी योजनाओं की प्रगति में बाधा डालता है और शासन में अनिश्चितता पैदा करता है। एक साथ चुनाव होने से एमसीसी का लंबा प्रवर्तन कम होगा, जिससे निर्बाध शासन और नीतिगत निरंतरता सुनिश्चित होगी।

संसाधन मोड़ को कम करता है:
चुनावी कर्तव्यों, जैसे मतदान अधिकारियों और सिविल सेवकों की तैनाती, अक्सर उनके मुख्य जिम्मेदारियों से संसाधनों का एक महत्वपूर्ण मोड़ ले जाती है। एक साथ चुनाव कराने से ऐसी तैनाती की आवृत्ति कम होगी, जिससे सरकारी अधिकारियों और सार्वजनिक संस्थानों को चुनाव संबंधी कार्यों पर कम और अपनी प्राथमिक भूमिकाओं पर अधिक ध्यान केंद्रित करने में मदद मिलेगी।

क्षेत्रीय दल प्रासंगिकता को बनाए रखता है:
एक साथ चुनाव क्षेत्रीय दलों के महत्व को कम नहीं करते हैं। इसके बजाय, वे चुनावों के दौरान अधिक स्थानीयकृत फोकस को प्रोत्साहित करते हैं, जिससे क्षेत्रीय दलों को विशिष्ट स्थानीय मुद्दों और चिंताओं को उजागर करने की अनुमति मिलती है। यह प्रणाली सुनिश्चित करती है कि क्षेत्रीय आवाजें राष्ट्रीय चुनाव अभियानों से प्रभावित न हों, क्षेत्रीय दलों की प्रासंगिकता को बनाए रखें।

राजनीतिक अवसरों को बढ़ाता है:
एक साथ चुनाव कराने से पार्टियों के भीतर अधिक न्यायसंगत राजनीतिक अवसर मिलते हैं। वर्तमान में, कुछ नेता अक्सर कई स्तरों पर चुनावों में हावी रहते हैं, प्रमुख पदों पर एकाधिकार करते हैं। एक साथ चुनाव राजनीतिक विविधीकरण के लिए अधिक गुंजाइश प्रदान करेंगे, जिससे नेताओं और पार्टी कार्यकर्ताओं की एक विस्तृत श्रृंखला उभर सकेगी और लोकतांत्रिक प्रक्रिया में योगदान दे सकेगी।

शासन पर ध्यान केंद्रित:
चुनावों का निरंतर चक्र अच्छे शासन से ध्यान हटाता है, क्योंकि राजनीतिक दल चुनावी जीत हासिल करने पर बहुत अधिक ध्यान केंद्रित करते हैं। सिंक्रनाइज़्ड चुनाव पार्टियों को मतदाताओं की जरूरतों और चिंताओं को दूर करने, आक्रामक प्रचार और संघर्ष को कम करने और विकास और शासन को प्राथमिकता देने पर ध्यान केंद्रित करने की अनुमति देंगे।

कम वित्तीय बोझ:
एक साथ चुनाव कई चुनावी चक्रों के संचालन से जुड़े वित्तीय बोझ को काफी कम कर सकते हैं। सभी चुनावों में जनशक्ति, उपकरण और सुरक्षा जैसे संसाधनों को समेकित करके, यह मॉडल अधिक कुशल संसाधन आवंटन और बेहतर राजकोषीय प्रबंधन सुनिश्चित करता है, आर्थिक विकास के लिए अनुकूल वातावरण को बढ़ावा देता है और निवेशक विश्वास को बढ़ाता है।

राष्ट्रपति राम नाथ कोविंद ने मार्च 2024 की एक रिपोर्ट में कहा था कि एक साथ चुनाव का प्रस्ताव सरकारी खजाने को राष्ट्रीय आय का 1.5% बचाने में मदद कर सकता है। मार्च 2024 को समाप्त होने वाले वर्ष के वित्तीय आंकड़ों के आधार पर, यह 4.5 लाख करोड़ रुपये (लगभग 52 बिलियन डॉलर) की बचत होगी।

विधेयक का समर्थन और विरोध कौन कर रहा है?

समर्थक:

सत्तारूढ़ भारतीय जनता पार्टी (भाजपा) और जनता दल (यूनाइटेड), बीजू जनता दल (बीजद) और अन्नाद्रमुक जैसे कई क्षेत्रीय सहयोगी इस प्रस्ताव का समर्थन करते हैं। वे इसे दक्षता में सुधार और सरकारी खजाने पर वित्तीय दबाव को कम करने की दिशा में एक कदम के रूप में देखते हैं।

विरोधी:

• कांग्रेस, तृणमूल कांग्रेस (टीएमसी) और समाजवादी पार्टी (सपा) जैसे प्रमुख विपक्षी दल इस विधेयक का कड़ा विरोध करते हैं।
• कांग्रेस ने 'एक राष्ट्र, एक चुनाव' को "संसदीय लोकतंत्र पर हमला" और भारत के संघीय ढांचे पर हमला बताया।
• पश्चिम बंगाल की मुख्यमंत्री ममता बनर्जी ने इसे "असंवैधानिक और संघ विरोधी" करार दिया।
• सपा ने राज्य के दलों के लिए असमान अवसरों पर चिंता जताई, यह दावा करते हुए कि इससे बड़े संसाधनों और पहुंच वाले राष्ट्रीय दलों को फायदा होगा।
• बहुजन समाज पार्टी (बसपा) जैसे कुछ दलों ने भारत जैसे विशाल, विविधतापूर्ण देश में 'एक राष्ट्र, एक चुनाव' को लागू करने की व्यवहार्यता पर आपत्ति जताई।